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日本從制度設計層面預防自然災害值得借鑒

蔣豐·2020-08-26 10:30:00·社會
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摘要:他山之石,可以攻玉。日本政府對自然災害防患于未然的制度層面的設計,這種關口前移的治理舉措,還是值得認真借鑒的。

日本對垃圾處理的精細,應該是聞名世界的。有的人把日本稱為垃圾處理的“優質大國”,也有人把日本稱為“零垃圾國度”。值得注意的是,日本是一個自然災害頻發的國家,每年臺風、暴雨、水災、地震等等自然災害都會不同程度地頻繁發生。每一場大型災害發生后,往往會產生數百萬噸的垃圾。這些垃圾被稱為“災害垃圾”,處理起來常常需要2到3年的時間。正因為這樣,“災害垃圾”的處理問題已經成為日本社會最棘手的問題之一。

 日本從制度設計層面預防自然災害值得借鑒

1995年日本阪神大地震后以及2011年日本東北大地震后,我都曾經到現地采訪。至今記憶猶新的是,大地震帶來房倒屋塌,特別是2011年東北大地震后伴隨著海嘯的發生,對住房的沖擊更為兇猛,許多居住區成為一片廢墟,各種各樣的“災害垃圾”在當地志愿者的收拾下堆積如山。我當時曾經詢問為什么不盡早把這些垃圾運走處理,得到的回答是:第一,現在沒有人手處理這些垃圾;第二,處理“災害垃圾”的事情通常都已經被黑社會“包干”了。他們借此向政府索要高價。這也是構成“災害垃圾”難以及時處理的重要原因。

 日本從制度設計層面預防自然災害值得借鑒

2011年東日本大地震帶來的災害垃圾。圖片來源:JEN-Blog

現在,日本環境省決定創設“災害廢棄物處理支援員制度”,簡稱為“災害垃圾處理人才銀行”制度。環境省認為,盡管過去曾經有過具有把處理垃圾經驗的地方政府職員派遣到受災地區幫助處理垃圾的事情,但缺少一個全國縱橫面的合作體制,因此十分有必要通過建立“災害垃圾處理人才銀行”制度來加以解決。

 日本從制度設計層面預防自然災害值得借鑒

據了解,從今年9月開始,日本環境省將從47個都道府縣地方政府以及市區町村這些最基層的地方單位收集具有豐富處理垃圾經驗的職員的數據,然后分成“事務”、“建筑”、“電器”等類別進行登記。當某一地區發生需要支援的大型自然災害的時候,其他地方政府和基層單位可以根據需求有針對性地立即派出“支援員”。

這些“支援員”將在自然災害發生地滯留數日到數個星期,輔佐當地官員處理垃圾事務,負責臨時垃圾場管理以及回收垃圾等等多樣化的業務。制度啟動初期,每個地方政府要準備數十人規模的“支援員”,從今年12月開始實施研修培訓。

 日本從制度設計層面預防自然災害值得借鑒

事實上,早在2016年,日本中央政府就出臺了《災害廢棄物處理計劃》,要求全國市區町村這些基層單位設置臨時垃圾場候補地以及編定處理垃圾程序。但是,到2020年3月,日本全國1741個市區町村中有49%沒有達標。盡管如此,日本中央政府并不灰心,而是通過建立新的 “災害垃圾處理人才銀行”制度,來繼續彌補受災地區政府的“短板”,試圖拆除每次自然災害發生后重建復興的一道重要障礙。在我看來,這也是“一方有難,八方支援”的更為專業、更為有效的制度層面的設計。

他山之石,可以攻玉。日本政府這種對自然災害防患于未然的制度層面的設計,這種關口前移的治理舉措,還是值得認真借鑒的。

*文章為作者獨立觀點,不代表日本通立場

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